| 李清树厅长在全省进出口工作会议上的讲话 |
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| 2006-10-19 12:08 文章来源：省商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
这次全省进出口工作会议，主要目的是全面了解我省进出口工作情况，分析面临的形势，交流经验、拓宽思路，进一步明确任务，进行再动员、再部署，抓紧后几个月时间，加压推动，确保全年完成进出口100亿美元的目标任务。今天上午，大家参观考察了宇通客车、郑州铝业和汉威电子等企业，刚才，郑州、焦作、濮阳、鹤壁、周口等市和豫光金铅、大用实业、风神轮胎等企业做了大会发言，其他省辖市和省粮油、华兴、中兴集团公司进行了书面材料交流，分别介绍了各自在外贸工作方面采取的具体措施和好的做法，值得大家互相学习、借鉴，共同推进我省的外贸工作。下面，我讲两点意见。
一、 认清形势，坚定信心，加快对外贸易发展
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级商务部门认真贯彻落实开放带动主战略，积极顺应国家宏观调控政策的变化，加快转变外贸增长方式，谋求对外贸易快速发展，全省外贸进出口工作继续保持了良好的运行态势。
（一）对外贸易继续保持平稳增长。
1—8月份，全省累计进出口62.02亿美元，同比增长24.2%。其中出口42.17亿美元，增长24.9%，高于年平均进度4.6个百分点；进口19.85亿美元，增长22.7%。出口额在全国排名第13位，出口增幅居第18位。出口商品结构进一步优化，工业制成品占出口总值的比重达到90.3%，其中机电产品出口8.65亿美元，增长50.9%；高新技术产品出口9.48亿美元，增长54.0%。全民外经贸战略深入发展，获得进出口经营权的内资企业总数达到1.25万家，继续保持中西部地区首位。民营企业出口14.53亿美元，增长52.5%，高于全省平均增幅27.6个百分点，出口增量占总体出口增量的59.6%。贸易方式多元化成效显著，加工贸易在面临巨大困难的情况下出口11.47亿美元，增长11.2%；对外承包工程带动出口增长迅猛，前8个月对外承包带动出口1.56亿美元，增长194.8%。出口品牌战略已经启动，我厅联合省发改委、财政厅等八部门确定了“双汇、新飞”等首批40个河南出口名牌。
18个省辖市出口38.0亿美元，增长28.9%，高于全省平均增幅4个百分点，占出口总值的90.1%。濮阳、商丘、新乡、鹤壁、济源、周口、驻马店、南阳、郑州、平顶山、许昌、开封等12个省辖市出口达到年平均进度，其中濮阳、新乡、商丘已经提前完成全年进出口目标。郑州市出口6.94亿美元，增长44.8%，位居省辖市首位。47个对外开放重点县（市）出口9.58亿美元，增长18.0%,占全省出口总值的22.7%。伊川县、许昌县、孟州市、巩义市、舞钢市出口超过5000万美元，其中，伊川出口1.17亿美元，增长14.23%，位居对外开放重点县（市）第一位。96家出口重点企业出口27.35亿美元,增长13.2%,占出口总值的64.9%。达到年平均进度的有41家，其中，河南金龙、中信重型机械、平顶山焦化、白鹭化纤、凯瑞数码、明泰铝业、安阳豫北、中原石油勘探局、安钢9家已完成省定目标。河南金龙出口2.14亿美元，增长135.5%，位居重点出口企业首位。
（二）正确认识对外贸易工作中存在的困难和问题。
从总体上看，前8个月我省进出口工作发展势头较好，保持了较快增长，但是我们也不能回避外贸工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，将会对我们进一步加快发展带来巨大压力和严峻考验：一是我省进出口规模偏小、外贸依存度低，不仅与全国相比、与沿海先进省市比有较大差距，而且与我省经济总量和位次在全国的地位也极不相称。目前，我省进出口额仅占全国的0.5%左右，外贸依存度6.2%，大大低于全国70%的水平。今年进出口完成100亿美元，预计占全国的比重将达到 %左右，外贸依存度将达到7%左右。全国各省对外贸易竞相发展，不发展就是倒退，发展慢了，我们与先进省市的差距会越拉越大，这也是“倒退”。今年前7个月我省出口高于安徽， 截至8月底，安徽出口已超过我省，黑龙江进出口增长的势头也很猛。二是我省外贸发展的质量亟待提高，出口产品结构调整力度需进一步加强。目前，我省“两高一资”产品出口比重偏大、出口商品附加值、科技含量比较低，需要在高附加值、深加工产品及终极产品方面进一步引导企业扩大出口。三是受国家宏观政策调整，加工贸易方面铝、铅、皮革等商品出口遇到一些困难。四是国际市场竞争激烈，国际贸易纠纷增多，反倾销案增多，发达国家对我纺织品出口设限，直接影响出口。五是人民币升值挤压利润空间，价格竞争优势减弱，加之原材料价格大幅上涨，企业成本压力增大，影响了企业出口的积极性。六是各省辖市外贸发展不平衡的状况日趋严重。到8月底有7个省辖市进出口没有达到年平均进度，有的省辖市甚至比平均进度低了20多个百分点。七是进口一直是我省外贸工作的薄弱环节。今年以来我省与中部及其他省份在进口方面的差距进一步拉大。这些困难和问题，有些是受国家宏观政策调整的影响，有些是受我省产业结构的局限，也有一些是我们主观努力不够、政策措施不到位形成的。这次我们专门召开全省进出口工作会议，就是希望大家始终保持清醒头脑，群策群力，集思广益，把我省对外贸易发展的形势估计得更加充分一些，把困难考虑得更多一些，把应对措施想得更加周全一些，切实把外贸工作抓紧、抓实，抓出成效。
（三）坚定加快对外贸易发展的信心。
当前我省正加快经济转型，经济发展由主要靠投资拉动向投资、消费、出口并重转变。省委、省政府主要领导对出口工作高度重视，要求进出口工作要有更高的目标，并明确提出今年进出口要完成100亿美元。从目前情况看，完成90亿美元的省定目标难度不大，完成100亿美元奋斗目标虽然面临诸多问题和困难，但经过努力还是有可能实现的。我认为，越是在高目标面前越要坚定加快发展的信心和决心，越是在发展中碰到困难的时候越要进一步提高责任感和使命感，不能有丝毫松懈。而且从总体形势看，我们也面临着加快发展的机遇，具备加快发展的基础和条件，通过全省上下的共同努力，全年完成进出口100亿美元的目标是完全有可能的。
一是外部大环境有利于对外贸易工作快速发展。国家促进中部地区崛起战略进入实施阶段，社会主义新农村建设开始起步，国内外“两个转移”步伐加快。河南作为中部大省，资源、区位、劳动力、市场等综合经济优势更加彰显。二是开放带动主战略的效力将进一步显现。近年来省委、省政府高度重视对外开放工作，明确提出把开放带动作为加快河南经济社会发展的主战略，并把大力发展开放型经济作为各级党政“一把手工程”和干部政绩考核内容。“开放度有多大、发展空间就有多大”的观念正在深入人心，开放带动的积极效应正在逐步显现。三是加快对外贸易发展有坚实的经济基础。经过多年特别是“十五”以来的努力，我省经济社会发展许多方面发生了深刻的历史性变化，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。目前，我省生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均居全国第五位，中部地区第一位。特别是经过近几年着力培育壮大支柱产业，推进产业结构优化升级，形成了石油化工和煤化工、铝加工、汽车及零部件、食品、纺织、装备制造以及高新技术等六大优势产业。这些都为外贸工作快速发展提供了有力支撑。同时，我省外贸依存度低，这一方面是我们的不足，但另一方面也说明我们有加快发展的潜力。以山东省为例， 1999、2000年出口也只是百十亿美元，现在已经有几百个亿；河北省也是近年出口才突破了百亿美元。这说明经济发展到一定阶段，说上也很快。目前我省已经到了这个阶段，通过我们积极努力，实现跨越式发展是完全有可能的。四是“三外”联动的积极效应将开始释放出来。近几年来，我省积极引进境外、省外资金，培育了一大批外向型项目和产业，许多项目陆续开始投产并实现出口，成为未来我省扩大出口的重要增长点。如郑州出口加工区晶湛科技园，预计2008年建设完成，可以扩大出口8到10亿美元；加州工业城已开工建设，前期有30家美国企业入住，其产品在国内销售的同时，也出口到国外；荥阳国际小商品城主要客商是从浙江进来的，其商品出口的比例也很大。洛阳的硅片到2010年产值可达100亿元，出口潜力很大。五是一些大宗出口商品和出口重点企业仍将继续保持稳定增长。近年来我省培育了一批大宗出口商品，带动了我省出口规模的迅速扩大。今后一段时期，我省出口超1亿美元的商品中，除了个别“三高”产品国家宏观调控政策影响较大外，绝大多数仍将继续保持一定的增长，而且一批新的出口超亿美元商品和出口超亿美元的出口重点企业将成为我省出口新的增长点。轮胎、铜材、服装、医药品、农产品、陶瓷产品和人发制品出口预计仍将继续保持较快速度增长。随着国家和地方各级政府加大对农业的支持力度，有利于农产品特别是劳动密集型农产品扩大出口。另外，汽车及汽车配件、鞋、铝材等产品有可能在今后一段时期成为新的出口增长点，成为拉动我省出口的新增长点。风神轮胎、新乡金龙铜管将会成为首先出口突破2亿美元的出口企业。宇通、新飞、日产等明年有望成为新的出口大户。六是民营企业进出口仍将保持高速增长态势,潜力巨大。出口经营队伍的特别是民营企业出口队伍不断扩大是近几年我省外贸出口持续保持超高速增长的一个基本动因。截至目前我省获权出口企业已经达到1.25万家，发生出口业务的民营企业达到1000多家。2001-2005年民营企业出口增长了8倍多，其增长幅度均远远高于同期我省出口增幅，占出口总额的比重由2001年的10.2%上升到2005年的29%，而去年全国平均比重只有16%。今后随着国家和各地、各部门对民营企业支持力度的不断加，越来越多的民营企业进入外贸领域，预计民营企业出口仍将保持超高速增长，在我省出口中的比重将继续提高，成为我省外贸出口规模扩大的主要增长点。
总之，河南外贸进出口工作，我认为已经有了一个很好的基础，已经到了一个继续快速增长的阶段。只要我们努力工作，准确的把握形势，下一步迎来一个快速增长阶段，是完全有可能的。
二、采取措施，狠抓落实，确保全年完成进出口100亿美元的目标任务
为确保今年进出口完成100亿美元，前不久我们对任务完成较好的省辖市分解了争取目标。各省辖市要高度重视，目标完成好的要争取多超，目标完成不理想的要加快进度，要积极采取措施，狠抓工作落实，确保全面完成目标任务。
（一）进一步加强领导，强化目标责任制。
省委、省政府对外贸工作高度重视。去年12月31日徐光春书记批示，在“十一五”开局之年，外贸工作要有新面貌。今年2月7日李成玉省长在商务厅调研时强调指出，进出口工作要有个积极的目标，作为奋斗和努力的方向，今年要争取完成100亿美元，“十一五”期间争取出口量有大的突破。2月9日，李成玉省长又批示：“济春、清树同志去年黑龙江、安徽外贸出口已超过我省，新疆已有赶超之势，今年应认真组织出口，扩大对外贸易额”。省委、省政府主要领导的批示和讲话，充分体现了对外贸工作的高度重视，体现了对我省扩大对外贸易的殷切希望。我们各级商务部门必须切实增强紧迫感和责任感，进一步加强领导，狠抓落实，确保领导到位、研究部署到位、工作责任到位、政策措施到位。要强化目标责任制，外贸进出口指标已经纳入各省辖市政府目标管理体系，要确保完成。对完成争取目标的省辖市，省商务厅将从多方面给予奖励。特别是进出口没有达到年平均进度的省辖市,要认真查找问题，分析原因，采取切实有效的措施，千方百计完成全年目标。要结合各地区域经济发展的优势和特点，支持帮助重点项目尽快形成出口规模，培育新的出口增长点，缩短出口商品结构调整周期。要认真落实进出口重点联系制度，对重点企业、重点市场和大宗商品实施即时监控和跟踪服务，认真研究解决外贸发展中存在的困难和问题，为企业扩大进出口营造良好的环境。在扩大出口方面，周口市对出口目标实行党政一把手负责制，只要出口目标没有完成，党政一把手取消年度评先资格。同时市商务局在重点出口县（市）派驻了“督导特派员”，及时掌握情况、解决问题。这些做法都值得推广学习。
（二）建立健全外贸促进政策体系。
这几年我省进出口工作持续、快速、健康发展，这与我们不断研究出台一些政策，并狠抓落实是分不开的。要在用足、用好、用活国家、省现有促进政策的基础上，研究制定新政策、新措施。
要充分利用中小企业国际市场开拓资金，重点支持我省优势产业、重点出口企业、机电产品、高新技术产品、高附加值项目、境外投资、承包工程和对外援助带动出口。要进一步用足用好进出口银行贷款、技改贴息、研发资金、品牌发展资金等一系列促进政策。省农产品出口专项扶持资金优先用于农产品出口基地建设、农产品质量标准体系与安全体系建设、农产品出口项目的贷款贴息和对农产品出口企业的奖励等。对国家安排给我省的中部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、高新技术产品和机电产品出口研发资金及技改项目贷款贴息资金、品牌发展资金等，省财政适当安排配套资金。各省辖市要保障各项外贸促进政策不折不扣地得到贯彻落实，还要根据各地实际，建立外贸发展资金，支持对外贸易发展。要注意发挥出口信用保险对扩大出口的积极作用，各省辖市在国家和省财政对保费补贴的基础上，地方财政应对出口投保企业给予一定的补贴，帮助企业规避出口风险，解决融资难问题，不断扩大出口规模。郑州市从2004年开始，每年安排1000万元外经贸发展基金，支持外经贸发展，效果很好，市政府决定今年再增加1000万元；洛阳市、焦作市从今年开始，每年分别安排1000万元、500万元外经贸发展资金，促进外贸发展。这些做法值得很好地学习和借鉴。
（三）加快培育新的出口增长点。
我省出口商品中，高耗能、高污染、资源性产品比重较大。2005年出口额超过3000万美元的24种商品中，有10种属于“两高一资”产品，出口总额达15亿美元。在加工贸易出口中，电解铝、电解铅及白银、皮革及毛皮、钢材、纸张五类商品出口8亿多美元，占加工贸易出口总额的54%。
去年以来，国家实施宏观调控，调整有关商品的加工贸易政策和“两高一资”产品的出口退税率、出口税率，对我省进出口造成很大的负面影响。国家政策的调整，要求我们要加快培育新的出口增长点，积极推动出口商品结构调整。要结合我省在促进产业结构优化升级中实施的结构调整重大项目，围绕培育壮大石油化工和煤化工、铝加工、汽车及零部件、食品、纺织、装备制造以及高新技术等六大优势产业，加大支持力度，尽快使其成为拉动我省出口快速增长的新的主要力量。依托以郑州为重点的汽车、软件及食品加工，以焦作、三门峡、南阳为重点的汽车零配件，以濮阳、南阳为重点的石油钻探设备，以漯河、周口为重点的肉类加工等具有区域经济特色的产业集群，加大政策、资金支持力度，培育和发展一批产业规模较大、集聚度较高，能够较快实现规模出口的出口基地。进一步贯彻实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，促进出口产品结构调整和升级换代，努力扩大高新技术和机电产品出口。
（四）注重外贸、外资、外经“三外联动”。
作为商务工作的重要组成部分，外贸、外资、外经三项工作紧密联系、相互促进，是一个有机的整体。从全国来看，外商投资企业出口占出口总额的一半以上，是拉动出口持续快速增长，实现外贸可持续发展的重要力量。但我省外商投资企业出口规模偏小，占全省出口总额的比重不到17%，存在较大差距。今年我省对外承包工程带动出口增长迅猛，前8个月实现出口1.56亿美元，增长194.8%，已成为新的出口增长点。我省的濮阳、鹤壁大力引进出口型引资项目，实现外贸、引资双促进；濮阳、南阳利用境外承包工程带动了出口快速增长；南阳二机集团通过出口结识了国外的合作伙伴，促进了招商引资，合资以后，双方优势互补，又扩大了出口。
我们要站在商务工作全局的高度，努力把“三外”工作紧密结合起来，形成联动格局，才能促使进出口有一个较大的发展。利用外资工作要注重“两头在外”，以出口为导向，优先安排能形成出口能力的项目。抓住承接“两个转移”的有利时机，积极从境外、省外引进出口型项目，解决我省企业融资和产品升级问题，扩大外资企业出口比重。积极推动民营出口企业吸收外资壮大实力，推动外贸与外资融合。积极推动我省制造业企业“走出去”，建立境外生产加工基地，实现原产地多元化，由单纯依靠贸易，转变到贸易和投资相互促进、相互融合的国际市场开拓方式，降低企业出口经营风险。筛选、支持有合适项目的企业“走出去”，增强企业的技术和市场开发能力，促进对外承包工程、境外投资和援外项目带动出口。
（五）突出抓好进口工作。
目前国家外贸政策已经从“千方百计扩大出口”转变为有保有压、鼓励与限制并重，从重视出口、追求顺差转变为重视进口、保持进出口基本平衡。长期以来，我们过于强调出口，忽视了进口，导致进口额偏小，成为我省外贸工作的薄弱环节。去年我省进口在全国仅排第18位，落后于吉林、内蒙、湖北、四川、安徽、新疆、黑龙江。今年以来我省与中部及其他省份在进口方面的差距进一步拉大，前8个月进口完成19.85亿美元，与平均进度相比，缺口不小。
河南不是不需要东西进口，今后我们要坚持出口、进口并重，注重发挥进口在解决国内资源和环境问题、维护宏观经济均衡、促进技术进步、提高经济运行效率的独特作用。要抓住人民币升值的有利时机，研究制定鼓励进口的措施，引导企业进口有利于促进我省经济发展的资源、能源、技术和关键设备，以提高技术水平为重点，注重消化吸收和再创新，促进我省产业结构调整和升级，提升国际竞争力，推动出口扩大规模、优化结构。新乡金龙等许多企业运用引进的先进技术，改进生产工艺，优化产品结构，大大促进了出口，充分体现了进口对出口的促进作用。
（六）进一步推进全民外经贸战略。
全民外经贸战略一定要长期抓，获权的过程就是一个宣传的过程，企业获得进出口经营权，其产品就获得了走向国际市场的通行证，经过培育，采取多种措施加以推进，就能使其尽快参与到国际市场竞争中去。近年来，我省进出口之所以高速增长，首要的经验，就是大力实施全民外经贸战略，迅速壮大外贸企业队伍。我省去年获得进出口经营权的内资企业突破1万家，现在已达到1.25万家，位居全国第六位，成效还是比较明显的。去年有出口实绩的企业1600多家，今年争取突破2000家。近两年郑州市进出口经营权抓的不错，获权企业已经突破3000家，占到全省的四分之一，有出口实绩的企业数占全省总数的三分之一以上。去年郑州市出口同比增长64.2%，跃居全省第一；今年以来继续保持快速增长，预计全年能够突破10个亿，甚至更多。这些都证明抓好全民外经贸战略对扩大出口的推动作用非常明显。
培育和壮大外贸企业队伍，要坚持促进企业“获权”和“用权”两手抓。一要广泛发动，引导企业获权。通过积极宣传和动员，从提高企业思想认识入手，激发企业获取进出口经营权，开拓国际市场的积极性。二要强化服务，方便企业获权。进一步转变政府职能，简化程序，大力支持企业办理对外贸易经营者备案登记。加强与中小企业服务局协调，深入县、乡，主动上门为中小企业办理备案登记；加强与工商部门加强协调，对生产企业重点办理备案登记；引导外商投资企业办理备案登记，加快赋予其对外贸易经营权。三要广泛培训，推动企业用权。抓好获权企业的后期服务，积极开展外贸业务培训，推动更多企业参与国际市场的竞争与合作。四要搭建平台，帮助企业用好权。积极组织企业参加广交会、厦门投洽会、深圳高交会、华东进出口商品交易会、中国－东盟博览会、中部贸易投资博览会及国际重点展会，利用会展平台帮助企业开拓国际市场。针对重点产品，可以组成推销小分队，到重点国家和地区寻找商机、获取信息，开拓出口渠道。
同志们，距离年底只有三个月多一点的时间了，外贸工作任务更加艰巨，责任更加重大。各省辖市要紧紧围绕进出口完成100亿美元的奋斗目标，进一步加大工作力度，采取切实有效措施。对郑州、濮阳等市的经验和做法，大家要认真研究，结合各地实际积极加以借鉴。希望大家抓紧时间，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，确保圆满完成今年的进出口目标任务，为全省经济发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
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